在这个历史背景下，国民党派出大批特务潜入上海，试图趁政权未稳之际实行破坏活动。其中，管理保密局特务组织光复社的社长陈恭鹏（由钱雁秋饰演）成为最为殷勤的特务之一。他指导特务、奸商和青帮，大肆进行银元投机和伪钞印刷，对上海乃至全国的金融市场造成了极大的破坏。 为了对抗这种破坏活动，上海军管会决定实施整顿经济的铁流行动。中共特纵特务营营长燕双鹰（由张子健饰演）在这个关键时刻临危受命。燕双鹰伪装成贩卖毒品的青帮分子混入上海，开始了与老奸巨猾的陈恭鹏的连番角力。在这个过程中，他的生命和信仰都经受了巨大的考验。
